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副厅长、省律协党委书记沙奇志在省律师协会第九届四次常务理事会上的讲话

日期:2017-09-11    阅读次数:    保护视力色:       
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副厅长、省律协党委书记沙奇志
(2017年9月8日)
 
同志们:
  今天召开省律协第九届四次常务理事会,主要任务是传达学习张军部长在全国律协第九届八次常务理事会和刑事辩护与律师制度改革专题研讨班上的讲话精神。大家知道,8月27日,全国律协召开第九届八次常务理事会,8月28日—30日,全国律协举办“刑事辩护与律师制度改革”专题研讨班。张军部长两天三次出席会议并发表讲话,与出席专题研讨班的68名律师进行面对面座谈交流。三次活动中,张军部长反复强调的就是四句话“讲政治、履职责、促改革、重自律”,突出表达的核心思想就是要“严管厚爱”,向社会和律师行业释放出了明确的信号,引起了较大的反响。这次全国律协常务理事会会议主题直接触及律师行业发展和行业管理的要害及实质性的重大问题,进一步明确了律协的性质、职能、地位,使律师协会具有了清晰的定位。
我们这会议专门邀请了各市(直管县)司法局分管律师工作负责同志、市(直管县)律协会长、秘书长列席会议,凸显了此次常务理事会的重要性。大家要认真学习领会张军部长的讲话精神,准确领会把握精神实质,并把会议精神带回去,传达到所在地每一家律师事务所、每一名执业律师,要把认真学习贯彻张军部长讲话精神作为当前的一项重要政治任务抓紧抓好,自觉用讲话精神统一思想、武装头脑,将思想和行动统一到张军部长讲话精神上来,用新思路新方法新举措切实推动律师行业的发展。
  下面,结合学习张军部长讲话精神,我讲三点意见,供同志们参考。
  一、大力加强律师队伍建设,切实做到“严管”
  律师队伍需要“严管”,既是律师职业属性的内在要求,也是律师事业发展客观实在的现实需要。
  一是要旗帜鲜明讲政治,坚持律师工作正确政治方向。坚持律师工作正确的政治方向是这几年律师制度改革中说的最多的一件事,从中央到地方,这么强调律师要讲政治,肯定是有鲜明指向的。大家知道,前几天山东省司法厅对山东信常律师事务所祝圣武律师发表否定宪法确立的根本政治制度、基本原则和危害国家安全言论的行为进行依法查处,作出吊销祝圣武律师执业证书的行政处罚,凸显出在律师队伍中加强政治纪律教育的重要性。所以在座的各位一定要清醒地认识到,旗帜鲜明讲政治,这是做好律师工作必须坚持的首要原则。律师协会和律师队伍必须坚持党的领导,坚持社会主义法治,这是四中全会的明确要求,也是新形势下做好律师工作的前提,也是律师执业的基本要求。坚持党的领导必须体现在律协建设、律师队伍建设、律师事业长远发展上,作为一切工作的指南。律师协会是政治性极强的社会团体,政治上必须旗帜鲜明。各地律师协会以推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“讲、重、作”专题教育为契机,全面加强律师基层党组织建设、律师党员队伍建设和工作制度机制建设。将律师党建工作与律师队伍的思想政治建设、职业道德建设、执业纪律教育、律师文化建设和公益活动开展结合起来,引领和带动整个律师行业平稳、健康、有序发展。作为法治工作队伍的重要一员,律师不是普通的法律工作者,更不是自由职业者,而是推动法治进程、促进司法公正、保障社会稳定的重要力量。要深化对中国特色社会主义的政治认同、思想认同和感情认同,增强执业的政治意识、大局意识、责任意识,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。要切实增强政治敏锐性,在执业过程中坚决抵制西方政治制度、法律制度、法治观念的不良影响和侵蚀,坚决抵制西方敌对势力对我律师队伍的渗透和利用。
  二是要真刀真枪严执纪,大力加强律师行业惩戒工作。俗话说“一颗老鼠屎坏了一锅汤”,极少数律师违法违规执业行为,影响的是整个律师队伍,损害的是整个律师行业。坦率说,这些年我们在惩戒工作方面确实做的很不够。至少表现在五个方面:批评教育的多,严厉查处的少;被动查处的多,主动查处的少;行政处罚的多,行业惩处的少;各自处理的多,联动查处的少;内部通报的多,社会知悉的少。对此,我们要有清醒的认识,如果我们再不加强对律师执业行为的规制,再不加强行业自律,律师行业的健康发展将无从谈起,律师执业权利和发展保障措施的诉求也将失去民意基础。要充分发挥律师协会投诉中心作用,完善制度措施,真正做到有诉必接、有接必查、有查必果、有违必究。要修订会员违规行为查处规则,完善投诉受理、立案、调查、听证、处分等工作程序,建立投诉督办制度、惩戒通报制度、统计报告制度,形成分工明确、职责清晰、运转有效的行业惩戒工作机制。同时,要向全社会表明律师行业勇于自律,敢于“亮剑”的鲜明态度。要按照部长的要求,切实履行职责,将律师协会“挺”在前面,建立对律师违法违规行为,原则上先由律师协会作出行业处分,再由行政机关跟进作出行政处罚的工作衔接机制。要加强惩戒工作力度,以严肃查处违法违纪律师为重点,将惩戒工作由“宽松软”变为“严紧硬”。要整理编写律师违法违纪典型案例警示录,建立律师事务所和律师不良信息披露制度,建立完善律师诚信档案,严格落实《律师办理刑事案件规范》,以“四条底线”为基准,教育律师严守法律法规,规范律师执业行为。
  三是要入脑入心重规矩,大力加强律师职业道德建设。十八届三中、四中全会对加强律师职业道德建设作出了重要部署。司法部和省厅也都先后出台了加强律师职业道德建设和加强律师队伍教育管理的意见。客观地说,当前有一些律师在办案过程中不能严格执行与司法人员交往的有关规定,办“关系案”、“人情案”;极少数律师缺乏职业道德,对当事人不负责任,办案质量不高,信誉不好等等。因此,要切实按照司法部和省厅文件精神,加强对律师的思想政治、法治理念、职业道德和执业纪律教育,强化对律师队伍的教育管理。要在律师队伍中深入开展全面依法治国教育,组织律师学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,深入开展党史国史和国情世情教育,在执业活动中坚决贯彻党的基本理论、路线、方针、政策,牢固树立“红线意识”、“底线思维”,提升依法依规执业的主动性和自觉性。要切实加强律师执业纪律教育,教育引导律师处理好与当事人、司法机关和公众媒体的关系,严格依法履职,诚信执业。要严格执行律师违法违规执业惩戒制度,严肃查处违反法律法规规章和职业道德规定的行为。
  二、大力维护律师执业环境,切实做到“厚爱”
  张军部长说要像爱护眼睛一样,时刻以维护和树立律师协会的公信、权威为己任。而树立律师协会威信最有效的途径就是要搞好行业内的“民心工程”,切实解决律师执业中的困难和问题,保障律师合法执业权利,营造律师制度改革和律师事业发展的良好外部环境。
  一是要加压奋进促改革,全面完成深化律师制度改革各项任务。深化律师制度改革涉及到律师事业发展的方方面面。保障律师执业权利更是深化律师制度改革“四大任务”之一。律师协会既是律师制度改革的参与者,又是律师制度改革的践行者。要按照深化律师制度改革的各项任务的时间节点,统筹推进律师制度改革各项重点工作,按照深化律师制度改革的实施意见分工方案,协调督促35个责任单位落实改革责任,完成改革任务。我省有三项重大改革试点,要主动参与,全心投入。要全面完成我省律师改革试点任务,精心组织律师专业水平评价体系和评定机制的试点,探索开展律师专业调解工作试点,协同开展刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点。
  二是要有为有位树威信,把律师协会“挺”在前面。律师协会作为党和政府联系广大律师的桥梁和纽带,既要把中央的决策部署贯彻落实到律师行业之中,又要及时向党委和政府反映广大律师的愿望和诉求。做到这一点,就必须要有权威性、向心力和凝聚力。律师协会要依法依章程履行好促进行业建设、指导业务发展、培养推荐人才、维护行业权益、加强行业惩戒等职责,把律师协会挺在行业服务管理的前面。要积极做好服务,做到服务要热心,这是一种态度;做到服务要周到,这是一种能力;做到服务要精细,这是一种效果。
  三是要责无旁贷高“举旗”,高度重视律师权益保障。作为广大律师的“娘家”,律师协会要敢于在维护律师执业权利上“举旗”,做到哪里有律师执业权利受到侵犯,哪里的律师协会就要率先站出来。要充分发挥律师和司法人员新型关系联席会议制度作用,及时反映和推动解决律师在执业过程中遇到的困难和问题,有效防止侵害律师执业权利行为发生。要充分发挥律师协会维权中心作用,对侵犯律师执业权利、妨碍律师依法执业的,坚决维护律师合法权益,用实际行动回应律师行业和社会关切。一是要勇于发声。勇于发声是一种态度,也是一种责任。在权利受到不法侵害,执业规范受到非法破坏的时候,要勇于发声,敢于表明态度,阐明观点,使律协成为“娘家”。二是要善于发声。善于发声是一种方法,更是一种能力。要善于抓住问题的主流和本质。要善于引导舆论,正确应对舆情,提高发声的效率。要让广大律师感受到温暖,要让广大律师碰到什么事情,首先想到协会。要做到张军部长说的要让律师从心里爱戴、信任,感到可依靠、有温暖。维护律师执业权利的关键是要快速、联动、有效处置,做到第一时间受理、第一时间调查、第一时间处理、第一时间反馈。今年4月份,两高三部一会印发了《关于建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制的通知》,各地要按照通知要求建立快速联动处置机制,切实提高维护律师执业权利的及时性和有效性。
  三、大力加强律师协会建设,切实做到“自律”
  张军部长强调,律师协会是律师的自律性组织,律师队伍和律师协会建设最根本的是行业自律。各地律师协会要按照张军部长的要求,不断创新工作思路与工作手段,做到积极履职,主动作为,各项工作要“挺在前面”,切实解决好律师协会管理曾存在的职责不明晰、履职不到位的问题,真正把律师协会管理律师队伍的各项职责真正落实到位。
  一是要进一步找准职责定位。要深刻理解律师协会的职能定位,找准位置,履行职责,按照司法部党组重新对全国律协的职责定位和工作分工,全国律协会长驻会,实行坐班制度,配备专职助理,各地律协依规也应参照执行。要结合安徽实际,尽快提出会长班子和理事会履好职、尽好责的具体措施和分工安排,切实落实好让“律师协会挺在前面”的部署要求。要抓紧研究秘书处的职责定位和工作分工,更好地服务好、配合好会长班子和理事会发挥职责作用。各律师协会需要健全的制度要尽快完善,已有的各项制度一定要坚决执行,真正让律师协会自觉挺在前面,切实把广大律师期盼的维权和惩戒工作做实做硬。另外强调一点,今年凡是到期的协会,必须完成换届工作,并要由专职执业律师担任会长。
  二是要进一步提高工作站位。大家一定要站在政治的高度观察问题,站在全局的高度思考问题,站在理论的高度分析问题,站在事业发展的高度研究和提出解决问题的思路和办法,通过凝聚和依靠集体的智慧,寻求行业长远发展之道。常务理事会是省律师协会的常设决策机构,在座的常务理事大多是各市律协的会长,是我省律师事业发展的带头人。各位常务理事要认清自己在协会中的角色担当,强化履职尽责意识,增强责任意识和担当意识,珍惜为行业发展建言献策的机会,不断提升履职能力和水平,为保证协会科学决策,促进行业健康发展作出应有的贡献,共同把律师协会管好建设好,把律师队伍带好服务好。要重视责任担当,律师协会的会长、副会长、常务理事要正确处理好协会工作和自己所在律所的管理及做业务的关系,要以协会利益为重,把协会的工作放在前面;在个人利益与协会利益发生冲突时,必须以律师协会职务为重,坚决做到透明公开,做到忠诚、干净、担当。
  三是要进一步加强作风建设。律师协会是承担特殊职能的行业协会,绝不是松散的,没有规矩、没有纪律的社会团体。守纪律讲规矩是律师协会的刚性约束,是所有在座常务理事必须带头遵守的基本要求。从实际情况来看,过去一段时间里,极少数理事、常务理事、专委会主任把当选作为“荣誉”而不是“责任”,工作责任心一般、执行力一般,有的开会就请假,协会活动经常不参加。常务理事联系点去过几次?等等。在此,我提几点要求:不允许有令不行,有规定不执行,有禁令仍随心所欲,拿纪律规矩不当回事儿的现象发生。律师协会会长值班制度、常务理事联系点制度等必须坚决执行。不允许随意不参加活动,无故缺席会议,不要四年任期届满,协会“家门”都不知道,协会事务“一问三不知”。
  同志们,律师工作正处在一个重要的发展时期,机遇良好,任务繁重。我们要深入学习贯彻张军部长讲话精神,按照全国律协第九届八次常务理事会和刑事辩护与律师制度改革专题研讨班的部署和要求,采取更加有力的措施,进一步加强律师工作,将强协会建设,为建设“五大发展”美好安徽作出新贡献,以更加优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开。