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安徽律师行业党建工作调研报告

日期:2016-07-05    阅读次数:    保护视力色:       
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省律师协会党委
 
 
  加强律师行业党的建设,扩大党的工作覆盖面,切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用,是党的十八届四中全会的明确要求。近年来,我省各级司法行政机关、律师协会高度重视律师行业党建工作,始终把加强律师行业党的建设摆上突出位置,全面推进律师行业党的组织建设、思想建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,坚持把党的领导贯彻到律师队伍建设和律师制度改革全过程,确保党的主张在律师工作中得到全面贯彻落实。今年6月,司法部到我省召开律师党建工作座谈会,律师党建工作受到张彦珍副部长高度肯定。
 
  一、安徽律师党建工作基本情况及主要做法
  目前,全省共有律师事务所650家,执业律师7398人。近年来,我省律师行业组织建设取得较快发展,党员律师队伍不断发展壮大,党组织和党的工作实现了对律师事务所的全覆盖。全省律师事务所成立独立党支部188个,323家律师事务所成立或加入联合党支部84个,139家无党员律师事务所均指派了党建联络员。全省共有党员律师2255名,占执业律师30.48%。
 
  (一)实施“统领工程”,加强对律师行业党建工作的组织领导
  省司法厅党委始终把律师行业党建工作摆在突出位置,着眼于律师党建工作实际,积极抓好顶层设计,着力提高律师党建工作科学化水平。厅党委每年年初与省律协党委签订律师党建工作责任状,年终由厅党委主要负责同志对省律协党委落实党风廉政建设“两个责任”进行专题考核,强化对全省律师党建工作的督促指导。厅党委定期听取律师党建工作情况汇报,坚持问题导向,着力解决好影响和制约党建的突出问题。注重党建责任制的落实,突出分层、分类原则,逐级、逐项抓好律师行业党建工作年度和阶段性重点工作任务分解和责任分工,以党建工作统领和推动全省律师行业改革发展。加强对全省律师行业党建工作指导,完成《关于进一步加强全省律师行业党的建设工作的意见》草拟工作,并征求各市、省直管县司法局意见,经与省委组织部城市组织处商议,拟由省委组织部和省司法厅党委联合发文。
 
  (二)实施“强基工程”,夯实律师党建工作组织人才基础
  一是加强基层组织建设。严格按照党章要求,凡符合单独成立党支部条件的律师事务所,必须单独建立党支部,并与律师事务所年度考核工作挂钩;对党员人数不足3人,不符合单独建立党支部条件的律师事务所,本着就近、方便的原则将其党员安排到距离较近的律所党支部参加组织生活;对没有党员的律师事务所按照规定全部指派党建工作联络员。坚持律师事务所与党支部同步设立,律师执业申请与组织关系同步调转。大力加强市律师协会和各律师事务所党组织的领导班子建设,选好配强党组织负责人。律师协会领导班子中配备相当比例的党员律师,本届省律协7位会长、副会长中有5名为中共党员,占71.4%。全省16个市级律师协会,设立党委的2个(合肥市、安庆市),设立党总支和党支部的14个。
  二是做好党员发展工作。加强对入党积极分子的经常性教育和入党前的强化教育,注重发展政治素质好、业务能力强、群众基础好的律师特别是青年骨干律师入党,不断提高律师队伍中的党员比例。“十二五”期间我省新增律师党员705名,其中新发展党员110名。
  三是强化后备队伍建设。着力推进团的基层组织建设,组织筹建了共青团安徽省律师协会工作委员会,积极推动和指导基层团组织建设,推动亳州市律协成立了团委,安庆、马鞍山、蚌埠、淮北、黄山等5个市律协相继成立了团支部,切实加强共青团的组织队伍建设和思想政治教育,为推进律师党建工作储备后备力量。
 
  (三)实施“保障工程”,建立健全律师党建工作机制
  一是建立党所联席会议制度。充分考虑律师事务所实际,探索建立符合行业党建工作的党所联席会议制度,确保律师事务所党组织政治核心作用得以彰显。理顺了支部会议和合伙人会议之间的关系,更加准确地找到了党建工作和律师业务发展的结合点,逐步建立起党建工作全面融入律师工作的新机制,做到了“五个结合”,即党建工作与律师事务所的政治业务学习相结合,与律师的职业道德建设相结合,与律师开展公益活动相结合,与律师事务所的文化建设相结合,与律师业务拓展相结合。
  二是健全党建工作层级负责制度。出台了《中国共产党安徽省律师协会委员会工作规则》,明确了省律协党委的组织机构、职责、组织原则和会议制度,提高了省律协党委工作规范化、科学化水平。初步形成了省级层面由厅党委负责、协会党委开展日常管理,市级层面由市(区、县)司法局党组织负责、依托市律协党组织管理,同时接受厅党委及省律协党委业务指导的党建工作格局,形成了属地管理与垂直管理相互配合、司法行政机关与律师协会齐抓共管的党建工作领导体制。
  三是完善党建工作经费保障制度。为保障律师党建工作的开展,省委组织部对我省律师上缴党费全额返还。除此笔经费外,我省律师协会充分考虑律师党建工作实际,将党建经费每年20万纳入年度预算,全额保障。同时省律师协会要求各市律师协会把党建工作与业务工作综合考虑,研究经费支持的办法。一些市制订了律师事务所党支部书记津贴制度,市律师协会党组织将律师事务所支部书记津贴每年纳入律师协会党务工作经费预算,按时发放津贴,提高了支部书记工作积极性(今年初,铜陵市出台制度由市律协出资,每月每人200元用于支付全市律师事务所党支部书记工作津贴)。池州市委组织部、非公组织工委和市司法局联合出台《进一步加强律师行业党建工作的实施意见》,建立律师事务所党组织工作经费税前列支制度,规定不超过职工年度工资薪金总额1%的部分,可据实在所得税前扣除。
  四是建立评优用人向党员律师倾斜制度。在评优评先和推荐律师人才方面,向党员律师倾斜,一大批党员律师荣获“五一劳动奖章”、“三八红旗手”等各类表彰。在2014年第三届安徽省优秀青年律师暨第二届安徽省优秀女律师的评选活动中,优先考虑党员律师,评选结果中党员比例分别占到了30%和40%。我省律师协会多个重要人才工程,如安徽省律师协会青年律师人才库、百名县域律师领军人才库等都突出对党员律师的要求。在推荐律师担任人大代表、政协委员时优先推荐党员律师,全省207名各级人大代表政协委员中党员律师56名,占27.05%。遴选优秀律师陪同各级党政领导开展信访接待,推荐以党员律师为主的26名律师作为省信访事项依法终结评议团成员。选拔3名党员律师到省司法厅、省监狱局、省戒毒局挂职锻炼。
 
  (四)实施“提质工程”,发挥党员律师示范带动作用
  一是加强思想政治教育。制定出台《安徽省司法厅关于加强律师队伍教育管理工作的实施意见》、《安徽省司法厅关于进一步加强律师职业道德建设的实施意见》和《安徽省司法厅关于实施律师宣誓制度的规定的通知》,加强理想信念教育,掌握律师思想动向,教育引导党员律师严守党的纪律和政治规矩,带头坚决防范和抵制西方错误政治思想和法治观念的不良影响和侵蚀。全省律师队伍讲政治、顾大局、守纪律,在大是大非面前始终保持清醒头脑。在办理“11.15案件”过程中,我省律师严格依法行使辩护权,促进了案件的依法审理,受到全国律协的表彰。在“于英生案件”中,我们指派省律协副会长、党员律师担任辩护律师,确保了案件平稳改判。制定了《安徽省律师继续教育培训办法》,在律师继续教育和申请律师执业教育中,加大思想政治教育课时比例,保证4个学时课程,占到律师全年继续教育总课时的10%。
  二是加强理论业务培训。与省委组织部协作,开展律师党员网络教育培训工作,全省律师党员参加在线学习。出台《关于在全省律师队伍中开展全面依法治国教育的实施意见》、《安徽省司法厅关于进一步加强全省律师教育培训工作的实施意见》,在省委党校、省社会主义学院分别举办党员和非党员骨干律师培训班,举办学习贯彻全国律师工作会议暨律师队伍全面依法治国教育培训班,深入学习了十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在全省律师队伍中开展全面依法治国教育,努力提高全省律师的思想政治素质和业务工作能力。开设针对入党积极分子经常性教育和入党前强化教育培训班,2014年度举办相关培训3次,参加培训人员达120人次以上。
 
  (五)实施“创新工程”,激发律师党建工作活力
  一是开展主题教育实践活动。结合安徽律师工作实际,组织开展了一系列形式多样、主题鲜明的教育实践活动,增强了党员律师党性修养,强化了党员律师教育管理。在律师队伍中推进 “模范律师党员”、“党员先锋岗”和“党建模范所”创建工作,以厅党委的名义下发了《在全省组织开展“律师行业基层党建工作示范岗”创建活动的实施意见》和《关于开展2015年“律师党建提升年”活动的通知》,在全省组织开展了“律师基层党组织示范岗”和“律师党员示范岗”创建活动,授予100个律师基层党组织和律师党员为“基层党组织示范岗”和“党员示范岗”;开展“律师党建提升年”活动,以加强律师行业党的建设促进律师队伍建设,推动律师事业健康发展。
  二是引导律师承担社会责任。2014年发布了《安徽律师社会责任报告》,2015年在全国率先系统全面地发布《安徽律师行业年度发展报告》,系统总结了律师尤其是党员律师承担社会责任所付出的努力和取得的成效,全面宣传了律师在推进全面深化改革和推进依法治国建设中所作的贡献。成立了安徽省律师协会公益法律服务研究中心,组织律师积极提供公益法律服务,分别组建了律师为农民工追讨拖欠工资志愿团、职工维权法律顾问团,成立了维护妇女权益法律服务中心,与团省委联合开展了“全省未保志愿律师结对帮扶活动”,组织律师参与公共法律服务体系建设,开展“律师进社区”、“律师学雷锋服务月”活动,选派党员律师到凤阳县小岗村开展志愿服务,努力维护各类弱势群体和人民群众合法权益。
  三是加强律师党建宣传工作。近年来,我们与中央及省有关新闻媒体密切配合,开通“安徽司法”政务微博、微信和“安徽律协”微信,对党员律师发挥先锋模范作用开展专题宣传报道。其中,长期默默奉献基层、去世前还决定捐献遗体器官作为“特殊党费”的苗为民律师,被提名参加全国道德模范评选,被省委追授为“安徽省优秀共产党员”。全心全意维护妇女权益的杰出代表,6700名留守儿童的“妈妈”冯霞律师,先后被评为“安徽省妇女维权优秀律师”、“安徽省三八红旗手”、“安徽省律协优秀党务工作者”、“铜陵好人”等,有效提升律师队伍在群众中的地位和形象。
 
  二、律师党建工作面临的问题和困难
  鉴于律师行业的特点,做好新形势下律师党建工作仍面临一些问题和困难。主要表现在:
  一是律师事务所党组织功能定位有待进一步明确。律师事务所党组织是单纯的保障型功能,还是复合的引领保障促进型功能不明确。律师协会党组织与律师事务所党组织的功能缺乏合理区分,职权配置不合理。不少律师事务所党支部由于人员少、各自为战、处于松散型管理状态,党组织的政治核心作用包括参与律师事务所重大问题的决策、进行组织动员等方面受到一定制约。少数律师事务所存在重业务、轻党建的现象。
  二是部分律师事务所党组织管理有待进一步规范。当前,律师事务所党组织隶属关系比较复杂。由于律师职业独立性、分散性、流动性较强以及律师转所频繁等特点,导致了一些律师事务所律师党员组织生活时间不能充分保证、人员不能全额到位、党组织活动不能正常开展的现象还不同程度地存在。尤其是部分退休或辞职做律师的党员,组织关系在政府部门、企事业单位、社区和其他单位,或者律师事务所党员人数不足3人,加入到其他律师事务所联合支部的党员,党的组织生活难以正常开展,容易出现管党与管所相脱节、管党与管人相脱节、管党务与管业务相脱节的现象,甚至会出现“隐性党员”游离于党组织之外的情况。例如,律师党组织归口于街道或机关管理主要有以下两点突出问题:一是街道或机关和律师事务所定位不同,党建工作要求差异明显,街道或机关对律师党组织和律师党员的引领作用不明显。二是日常管理方面,在活动时间的选择上,机关党建活动多选择在工作日开展,而律师更愿意安排在周末活动;在工作方式的选择上,机关党建工作以会议、文件学习居多,而律师党建工作则趋于灵活,更多地穿插于工作中,集中开展则律师参与难度较大。由于律师的职业特点,律师党员党组织关系若放在街道或机关,律师参加活动很难保障,有行业针对性的活动难以组织开展,而且街道或机关对律师党员的监督也无法保障,长期不交党费、不参加党组织活动等情况不是个例。
  三是律师党员的价值评判意识淡化。当前,律师党员的价值评价体系没有有序有效建立,律师党员的先锋模范作用的认同和价值认可缺乏正常的评判渠道,导致律师党员在参政议政、担任政府法律顾问、评优评先等方面并不具备必然优势。
  四是律师事务所党支部活动经费保障有待进一步加强。目前律师事务所党组织普遍存在经费问题。主要有三个方面原因:一是党费返还没有落实到位。律师事务所属于两新组织,按照有关规定,这类型组织的党费要求全额返还。但律师事务所党组织如果隶属于街道,由于街道下设支部性质、行业繁多,不可能单列返还律师事务所支部党费;而隶属于机关,由于机关党员的党费是部分返还,导致这部分律师党费也难以全额返还。二是无法获得政府专项经费。对于机关党员,国家有政策明确规定给予每名党员一年一定数额的活动经费。这部分经费律师事务所党组织申领不到。三是所内承担缺乏制度机制。律师事务所党组织活动开支由所内承担缺乏政策文件支持,全凭所内合伙人会议决定,这就导致经费很难足额保障。
  五是新党员发展工作有待进一步加强。律师事务所党组织活动形式创新不够,活动载体单一,缺乏吸引力、凝聚力等,导致律师队伍中尤其是年轻律师入党积极性不高。
 
  三、进一步加强律师党建工作的建议
  加强和改进律师行业党建工作,必须重视研究律师行业党建工作的特点和规律。我们认为,当前和今后一个时期,做好律师行业党建工作,需要从以下几方面着手:
  一是进一步明确功能定位,努力做到律师行业党的建设和律师事务所建设相结合。客观、准确定位律师事务所党组织在律师事务所建设、管理中的职责功能,明确律师事务所党组织与律师事务所共生共荣、相互促进的关系,确保党组织在律师事务所方向引领、参与决策、监督执行、凝聚人心、促进发展等方面发挥政治核心作用,建议围绕政治核心作用设置一些否决权。加强律师事务所党建工作考核,把党建情况列为律师事务所设立和年度考核的必要内容。从党费返还与专项经费争取两方面考虑,健全律师事务所党建工作经费渠道,保障组织活动正常开展。
  二是进一步增强正向导向,努力做到律师党员价值评价体系建设与律师平台搭建工作相结合。建立健全律师党员价值评判体系,并与律师担任行业内外的职务和推荐律师参政议政、选拔立法工作者、法官、检察官,推荐担任政府法律顾问及评优评先等挂钩,同时,建议有关部门采取有效措施,如增加律师行业党代表、人大代表、政协委员名额等,通过政策激励和平台搭建,逐步提高律师党员的政治地位和社会地位,形成正向导向,增强律师党员自豪感和党组织吸引力。
  三是进一步理顺隶属关系,努力做到律师行业党的建设和律师行业协会建设相结合。贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,进一步规范律师协会组织架构,赋予相应权力。建议律师事务所党组织按照行业垂直管理结合属地管理的模式,进一步理顺党建工作层级负责关系,由省律协成立党工委,各市律协成立党组织,隶属于该党工委,市直所党组织隶属于市律协党组织,同时市律协党组织下设县(市、区)律师党总支,县(市、区)辖所党组织隶属于该县(市、区)律师党总支,解决律师事务所党组织归口问题。强化律师协会党组织对律师事务所党组织的政策引导、业务指导和工作督导,提升基层党组织工作执行力,进一步提升党建工作水平。建立律师党建信息库,将律师行业党建相关数据调查统计工作常态化。
  四是进一步规范日常管理,努力做到律师党务工作和律师业务工作相结合。选优配强党支部书记,明确律师事务所党支部书记的职责。组织律师事务所党支部书记轮训,加强对律师职业属性的认同、律师党员身份的认同和律师事务所党支部书记的角色认同,提高支部书记政治素质和党务能力。切实做好发展新党员的工作,在优秀骨干律师中发展党员,把律师党员培养成业务骨干。结合律师行业特色开展党务活动,搭建律师党员承担社会责任的平台,鼓励律师党员积极参与公益性法律服务活动,树立律师党员良好的社会形象。把组织生活制度与律师行业文化建设有机结合,丰富律师党员组织生活内容。
  五是进一步加强教育引导,努力做到律师行业党纪党规教育和律师执业纪律教育相结合。在律师队伍中开展全面依法治国教育,组织律师学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,深入开展党史国史和国情世情教育,在执业活动中坚决贯彻党的基本理论、路线、方针、政策。加强律师执业纪律教育,按照《司法部关于进一步加强律师职业道德建设的意见》要求,教育引导律师处理好与当事人、司法机关和公众媒体的关系,严格依法履职,诚信执业。严格执行律师违法违规执业惩戒制度,严肃查处违反法律法规规章和职业道德规定的行为。